2025年，在区委、区政府的坚强领导及区委依法治区办的有力指导下，济宁市生态环境局任城区分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府和市生态环境局工作要求和法治政府建设工作任务，立足生态文明建设主责，严格依法行政，为区域生态环境质量改善提供了有力法治保障。现将本年度法治政府建设报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是充分发挥主要负责人这个“关键少数”在推进法治建设中的领导核心作用，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务列入党组学习内容，召开专题述职会议，党组成员和科室、单位负责人参加述法。

二是聚焦生态环境法治建设重点任务和关键环节，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设各项工作落到实处。

三是完善年度工作报告制度，将领导班子和领导干部履行推进法治建设职责情况作为述职重要内容，坚持民主集中决策机制，重大决策经充分协商集体讨论决定，规范重大行政决策流程。

二、2025年法治政府建设工作情况

（一）贯彻“三项制度”及信息公开情况

全面落实执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度有关要求，解决了行政执法不作为、乱作为等突出问题，促进严格规范公正文明执法。

2025年，全部行政处罚案件、重大执法信息、重要法律变更已按照规定在区生态环境局门户网站进行信息公开。

完成“互联网+监管”系统同源关联率100％，检查实施清单编制率100％，监管行为事项及时率100％，监管事项覆盖率100％，

严格规范行政行为合法性审核，开具守法证明19份，对20余家企业及100多名个人进行了环保守法审核。

（二）坚持依法行政，监管效能持续提升

一是强化执法监管，严惩环境违法行为。围绕“蓝天、碧水、净土”保卫战，组织开展大气污染防治、水环境治理、土壤污染管控等专项执法检查15次，累计检查企业358家次。对超标排放、偷排偷放、危险废物违规处置等违法行为保持高压态势，立案处罚21起，实施查封扣押1件，移送行政拘留1件，有效震慑了环境违法行为。

二是突出重点领域，服务环境质量改善。加强对涉气重点企业监管，开展挥发性有机物（VOCs）治理、工业炉窑整治等专项行动，督促企业落实减排措施，保障国省控站点空气质量持续改善。强化饮用水水源地保护，开展入河排污口排查整治，完成5个水源地调查保护；对涉水企业和主要河流断面沿线开展专项执法，打击非法排污行为，保障水环境安全。加强危险废物产生、贮存、转移、处置全过程监管，推动远东医疗地块土壤污染风险管控与修复。

三是创新执法方式，提升监管效能。充分利用污染源在线监控、无人机巡查等技术手段，实现“线上+线下”融合监管。推行非现场监管方式，非现场执法234次，占全部执法次数的49.38%，通过非现场检查发现环境违法行为5个并立案处罚，对121个立行立改问题及时督促企业整改。实施监督执法正面清单制度，将34家企业纳入清单管理，减少现场检查频次。

四是服务企业发展，优化营商环境。落实轻微违法免罚、从轻处罚等政策，对7起轻微违法行为不予处罚或从轻处罚，涉及金额60.025万元，引导企业自觉守法。建立生态环境损害赔偿办理全过程工作机制和生态环境损害赔偿制度与行政处罚联动机制，对积极履行生态环境损害赔偿责任的企业给予从轻、减轻或免于处罚。对拒不履行或拒不缴纳赔偿金的企业，将其列为环境失信情形，2025年，梳理生态环境损害赔偿线索8条并启动，4件生态环境损害赔偿案件已全部签订协议。

（三）深化普法宣传教育，守法意识显著增强

加强六五环境日主题“美丽中国我先行”宣传，利用“国家安全教育日”、“国家宪法日”等时间节点组织开展多样化普法宣传，定期开展“企业环保法律服务日”、开设“生态法治讲堂”。今年开展“送法入企”活动6次，为企业提供环保法律法规培训、技术指导11次，帮助企业解决环境问题27个，助力企业绿色高质量发展。

（四）规范鲁执法平台运用，执法流程全面闭环

严格落实“鲁执法”平台使用要求，建立“事前备案、事中记录、事后评价”全流程管理机制。全年通过平台完成执法检查备案258次、扫码率达100%。建立平台运用考核机制，定期通报各科室平台使用情况，对操作不规范问题及时整改，全年组织平台操作培训4次，执法人员平台运用熟练度逐步提升，有效保障执法活动透明公正。

（五）加强队伍建设，提升执法能力

积极派员参加生态环境部组织的跨省监督帮扶、全省执法大练兵和全市生态环境执法技能比武竞赛等各项活动并取得优异成绩，其中监督帮扶工作列全市第1，大练兵总分50.25分排名全市前列，通过以赛促学、以赛促练，提升执法人员现场执法、调查取证、案件办理能力。积极开展案卷评查4次，派员参与市区级组织的案卷评查，我局济环任罚〔2025〕4号卷被评选优秀案卷。强化推进执法队伍规范化建设，新增配备25项执法装备，13部执法记录仪，覆盖全场景执法环境，并通过省级规范化建设一级标准单位验收。

三、法治政府建设工作中的不足之处

（一）法治思维运用不够深入，部分工作落实存在偏差

少数执法人员对习近平法治思想的理解不够透彻，运用法治思维和法治方式解决复杂环境问题的能力不足，对法律法规的精准把握，证据规则的扎实运用存在欠缺。

（二）执法规范化建设仍有短板，队伍专业能力不足

一是执法人员专业素养参差不齐，全局91名执法人员中，具备法律职业资格的仅2人，占比2.2%，部分执法人员对法律法规的理解和适用不够准确，存在程序瑕疵等问题。

二是执法全过程记录不够规范，部分执法人员着装不规范、对执法记录仪使用不熟练，存在记录不完整、资料归档不及时等问题。

（三）鲁执法平台应用存在短板，长效机制尚未健全

一是鲁执法”平台应用存在申请不及时问题，联合执法效能未充分发挥；

二是“绿色通道”使用不规范，部分非紧迫的上级交办、排污许可证核查、信访回头看等检查任务使用“绿色通道”。

四、下一步工作打算

（一）深化法治思想学习，提升法治素养

将习近平法治思想、习近平生态文明思想纳入党组理论学习中心组必学内容，常态化开展专题学习研讨。完善全覆盖法治培训体系，针对基层执法人员、领导干部等不同群体开展精准化培训，依托“生态文明大讲堂”“学法用法考试系统”，案例研讨会等活动，组织执法人员开展法律法规、典型案例法律适用等系统培训，进一步提升执法人员运用法治思维解决实际问题的能力。

（二）完善程序管理机制，补齐制度短板

建立健全行政执法程序、涉企检查、法制审核等制度规范，加强对行政执法的监督和检查，确保行政执法规范化水平稳步提升。

（三）提升执法监管质效，规范执法行为

推进执法规范化建设，推行“平台之外无办案”，完善执法全流程记录制度。强化科技赋能，升级智慧监管平台，扩大非现场执法覆盖面。加强基层执法保障，配齐执法车辆、监测设备，开展基层执法人员轮训，提升执法队伍专业化水平。深化跨部门、跨区域执法协作，健全行刑衔接机制，保持打击环境违法行为的高压态势。

（四）提质鲁执法平台应用，优化营商环境

将平台数据填报率、联合检查率纳入执法考核，确保“应联合尽联合”。明确“绿通”适用边界，确保“绿通”用于真正紧急、必要的检查任务，为营造公平透明、规范有序的法治化营商环境贡献生态环保力量。

济宁市生态环境局任城区分局

2025年12月31日