强化“三线一单”成果应用

助推产业园区绿色发展

一、案例名称

案例名称：强化“三线一单”成果应用 助推园区绿色发展

应用领域：生态环境管理领域

应用层级：县区级

应用地点：山东济宁运河经济开发区

二、案例概况

（一）情况介绍

2021年《济宁市“三线一单”生态环境分区管控方案》发布实施后，任城区充分利用“三线一单”分区管控成果，创新监管方式，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重要依据和指南，坚决制止违反生态环境准入清单的开发建设活动，提高生态环境监管针对性，促进生态环境质量改善，确保生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破。

运河经济开发区是1992年经省政府批准成立的省级工业区，按照“一区四园”空间布局，以京杭大运河为轴线，设立了智慧信息现代物流产业园、高端轻工产业园、新材料产业园和装备制造产业园。经多年发展现已形成以“智能制造、新能源新材料、新一代信息技术”等为主导产业的特色产业聚成群。近年来随着日益提升的环境管理要求，园区管理者转变发展理念，在园区管理上不断强化“三线一单”成果，以环境分区管控为指引，严把环境准入关，园区环境管理模式从末端治理转向源头管控，从原有“先发展后治理”的被动管理模式，逐步转为“以环境管理升级引领产业经济升级，以产业经济升级促进环境质量改善，以环境质量改善助推园区绿色发展升级”的主动环境管理新模式。

三、亮点做法

（一）发挥科学引导，优化产业布局

“三线一单”以解决工业产业区块突出环境问题和改善环境质量为目标、优化产业布局，对产业园区主导产业、工业企业资源能源利用水平、污染物管控水平提出了要求。任城区生态环境分局结合“三线一单”省级产业园区生态环境准入清单对环境敏感保护目标的要求，强化区域环境监管，助力园区绿色发展。

（二）加强源头把控，严格环境准入

园区内拟建项目在选址阶段，即充分利用“三线一单”成果，从空间布局约束、污染物排放管控，环境风险防控、资源开发利用效率要求四个维度对项目环境可行性进行预判。环评编制单位在编写建设项目环境影响评价文件时，根据相关技术导则要求，分析拟建项目与“三线一单”生态环境分区管控要求的相符性，分析项目拟落地所在管控单元的具体管控要求，以及拟建项目是否属于禁止或限制引进类；在环境影响评价文件评估过程中，重点评估拟建项目或规划与“三线一单”生态环境分区管控是否相符，并在评估结论中给出明确的意见；环评审批部门在审批建设项目环境影响评价文件时，逐一审查拟建项目与“三线一单”管控要求是否相符。

（三）完善监管机制，助力绿色发展

结合“三线一单”成果，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为园区生态环境监管的重点内容，加强生态环境监管针对性，积极探索监管新模式，推行柔性执法，不断提高生态环境监管能力和水平。在筑牢生态屏障的同时，也要主动服务园区做好 环评审批、排污许可、事中事后监管，优化营商环境，助力经济发展，突出保护和发展相协调，发挥“三线一单”分区管控在园区管理中的重要作用。

四、应用效果

运河经济开发区以“三线一单”成果为依托，充分落实“三线一单”成果的指导及约束作用，一是优化空间布局、保障生态功能，充分发挥“三线一单”成果在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用，强化底线思维，坚持生态优先、保护优先。二是在项目环评审批时，将“三线一单”符合性论述纳入到环评报告中，强化了“三线一单”指导项目源头防控的作用。三是环境管理能力不断提升，以“三线一单”核心理念指导构建园区环境管理主线，从产业发展策略研究-规划编制-项目引入-事中事后监管等不同层级、阶段应用“三线一单”成果，引导开发区和企业更加重视污染物排放管控的要求，企业节能减排意识不断加强，实现绿色低碳发展。

五、案例启示

园区以“三线一单”为引领，推动园区产业布局不断优化，环境管理能力不断提升，为全区“三线一单”在园区层面实施应用起到了很好的示范作用。在园区管理部门积极推动“三线一单” 环境分区管控要求落地的同时，生态环境管理部门不断强化“三 线一单”、规划环评和项目环评的衔接，做好环评审批、排污许可、事中事后监管，通过严把环境准入关，优化园区产业布局，助力园区绿色发展。