中共济宁市任城区自然资源局党组

关于黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察集中整改进展情况的通报

根据省委、市委、区委统一部署，2022年6月22日至8月22日，区委第一专项巡察组对区自然资源局党组进行了巡察。12月20日，区委第一专项巡察组向区自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

区自然资源局党组坚持把巡察整改作为当前一项重大的政治任务，把整改工作当作一次自我净化、自我完善、自我革新、自我提升的契机。12月20日，区委第一专项巡察组向区自然资源局党组反馈巡察意见后，区自然资源局党组高度重视，先后6次组织召开党组会议，研究部署黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察反馈意见整改工作，结合区自然资源局工作实际，党组成员、副局长王瑞席牵头落实巡察反馈意见的整改工作，其他党组成员、相关领导做好分管领域的整改工作，经多次研究完善，印发了《中共济宁市任城区自然资源局党组关于落实区委第一专项巡察组反馈意见的整改方案》的通知（济任自然资党发〔2022〕12号），细化了整改措施，并明确了整改责任人、整改科室和整改时限，扎实做好反馈意见的整改落实工作。整改工作期间，局党组多次调度整改进展情况，协调督促重点事项整改，强化跟踪问责，严肃整改纪律，全力推动各项整改任务的落实。切实做到了认真改、坚决改、彻底改，不打折扣、不留死角、不拖沓推辞。

党组书记韩爱芹坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，全面担负起整改工作的责任，先后组织主持召开6次党组专题会议，对巡察组反馈的意见进行认真研究和领会把握，亲自研究部署整改落实工作，定期调度整改工作进展情况，协调解决整改工作推进过程中存在的堵点卡点问题，认真研究制定加快推进整改措施、建立长效机。层层传导压力，压实工作责任，要求党组成员切实提高政治站位，真正把思想和行动统一到区委的重大决策部署上来，对于巡察反馈的意见和建议，正视不足，直面问题，敢于担当，不仅照单认领，不回避、不敷衍、不推诿，做到件件有着落、事事有回音。对于整改的问题，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对于整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追究问责，情节严重的给予纪律处分；对于整改不到位或不彻底的整改事项重新整改。

截至5月15日，巡察反馈的9个具体问题，已完成整改9个，整改工作圆满完成。

二、已完成的整改事项

（一）反馈问题：学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，加强对落实黄河国家战略组织领导方面

1.对黄河流域生态保护和高质量发展工作思想认识不够到位。一是学习上重视程度不够，2022年的理论学习中心组学习计划及实际开展情况均未涉及黄河流域生态保护和高质量发展专题，且在实际开展理论学习中心组学习过程中，将部分党组会议内容当成理论学习中心组学习内容。

整改结果：完成

整改情况：

（1）强化问题整顿，立说立行立改。及时完善2022年中心组学习计划，将习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话和指示批示精神作为2022年下半年党组理论学习中心组专题学习内容。2022年7月，局党组理论学习中心组开展了“黄河流域生态保护和高质量发展”专题学习，区委干部理论学习委员会领导到会指导。

（2）强化学习提升，提高政治站位。组织开展了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《中国共产党党组工作条例》和部分党内法规制度集体学习，深入学习掌握政策法规要求，细化问题整改措施，将黄河国家重大战略列入党组会固定议题，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，听取关于落实黄河流域专项巡察反馈问题整改进展情况工作报告，不断强化认识，提高站位，做到精准、明晰、高效。2023年，局党组会已开展黄河流域工作集体研究3次。

（3）强化制度建设，科学规范管理。制定了《关于进一步加强和改进局党组理论学习中心组学习的实施意见》，对学习形式、学习内容、会议记录等作出具体要求和规定，不断提升理论学习中心组学习质量。2023年，已按照上级要求，开展局党组理论学习中心组集体学习研讨2次。

2.研究谋划较少，区自然资源局作为落实黄河流域生态保护和高质量发展相关工作的重要牵头部门，上半年共召开了3次相关会议，但多以传达市区相关文件、领导讲话精神为主，对具体工作缺乏研究。

整改结果：完成

整改情况：

（1）将黄河国家重大战略列入党组会固定议题，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，听取关于落实黄河流域专项巡察反馈问题整改进展情况工作报告，不断提高政治站位，做到精准、明晰、高效。

（2）按照时间节点，做好自然资源领域的黄河流域生态保护和高质量发展工作，建立了《任城区2023年推进黄河流域生态保护和高质量发展工作台账》。

3.牵头作用发挥不充分。重点工作牵头作用发挥不足，对落实相关工作的责任部门工作开展情况了解不全面，在工作中仅调度工作进展情况，对于工作实际开展情况未进行核实，未收集相关支撑材料或到现场实地督导查看。如局党组牵头的“坚决抓好生态保护修复工作”，责任单位区发改局确定的任务目标是“对企业进行能源监察”，但该局并没有监察权；责任单位区住建局确定的任务目标是“制定施工扬尘污染防治实施方案，每天巡查，发现问题立行立改，立即严肃处理”，区住建局未印发该实施方案，也没有区自然资源局督导调度责任单位落实责任目标的相关资料。

整改结果：完成

整改情况：

（1）2023年2月2日，区住建局已印发《任城区建筑施工扬尘污染防治工作实施方案》，并按照实施方案要求，正常开展工作。

（2）2023年2月10日，区能源局已作出《关于对10家企业进行节能监察工作事项的说明》，重点用能企业的节能监察工作由市能源综合执法支队负责执行，区能源局负责做好配合工作。

（3）2023年的工作模式有所变化，我局不再作为牵头部门调度其他部门的工作，各部门按照职能分工做好自己的工作。

4.对配合的工作缺乏具体推进措施。在区发改局、区交通局牵头的推动沿黄地区合作发展事项、区住建局牵头的加快推进新型城镇化发展事项中，区自然资源局作为责任部门确定的计划措施均是“配合市局推进我区国土空间规划编制工作，合理布局我区国土空间”，未根据不同工作事项结合任城实际制定详细精准的推进措施。

整改结果：完成

整改情况：

（1）配合区发改局、交通局，完成龙拱港相关项目征地报批工作，着手开展跃进港用地前期准备工作。

（2）与住建局加强沟通，会同喻屯镇、二十里铺街道组织开展村庄规划工作，按期编制完成《济宁市任城区喻屯镇王军庄村等二十村村庄规划(2022-2035年)》《济宁市任城区二十里铺街道聂庄村村庄规划(2022-2035年)》《济宁市任城区二十里铺街道前寺村村庄规划(2022-2035年)》。

（二）反馈问题：履行职能责任、行业责任和监管责任（主体责任、属地责任），落实黄河国家战略重点任务方面

5.服务经济发展土地要素保障工作还有差距。截至上半年，批而未供与闲置土地处置工作在全市排名倒数第二；违法用地整改工作在全市排名倒数第二。

整改结果：完成

整改情况：

（1）违法用地整改：2022年度全区未整改到位图斑4个（面积21亩）。其中共青团路图斑2个（面积10.8亩），已经省政府以（鲁政土字H〔2023〕11号）文件批复。剩余未到位面积10.2亩，截至目前，其中9.81亩已报市局审核，已在菏泽市联合行文；剩余0.39亩使用挂钩置换项目方式待批。在全市卫片整改排名位列第4位。

（2）批而未供与闲置土地处置：市政府截止3月20日《2023年1-2月份重点工作推进情况通报》，我区批而未供土地处置工作上升为第7位；全区闲置土地梳理9宗约461亩，目前进展情况：收回山东鑫融产业发展有限公司地块已报市政府待批复，土地面积25亩；正在启动济州古城的未建设地块的收回工作，土地面积约218亩；安居李庄商品区地块，土地面积110亩，区政府已确定处置方式，由区法院、专班按照破产程序依法加快处置。

（3）批而未供土地处置建立数据库并分解任务，建立联动机制。2023年以来，逐宗查明批而未供和闲置土地形成的原因，并建立了工作台账和数据库，分解工作任务，实现批而未供和闲置土地处置工作动态管理。实行联动机制，区政府不定期召开批而未供和闲置土地处置专题推进会议。

（4）批而未供土地分类处置。为加快推进处置工作，将批而未供土地实施分类，按照教育用地、棚改基础设施用地、产业项目用地、其他项目用地根据工作台账分解任务，压实压紧部门责任形成处置合力。

6.对上沟通不够，评估项目推进迟缓。按照《山东省自然资源厅关于明确区域评估工作规程的通知》（鲁自然资字〔2020〕63号）要求，区压覆重要矿产资源项目应于2020年底完成，但局党组2020年12月9日才签订政府采购合同，截至2022年7月上旬，该项目仍未完工。在项目推进中，局党组对上沟通不足，未按照省自然资源厅批复的范围进行评估，导致评审未通过。且评估范围过大，省厅批复范围为4.02平方公里，区自然资源局实际评估范围为98.97平方公里，按照合同签订的5456.20元/平方公里的评估价格，合同总价比按照省厅批复的面积多51.8万元。

整改结果：完成

整改情况：

（1）我局积极通过市局与省厅沟通，按照省政府批复的经开区范围再次开展评估，于2022年6月提交了《山东济宁运河经济开发区压覆重要矿产资源区域评估报告》，8月通过省厅审查。

（2）在招标之前，我局与任城经济开发区沟通，依据经开区提供的《区委办公室区政府办公室印发<关于确定任城经济开发区管理范围的意见（试行）>等文件的通知》（济任办发〔2018〕9号）文件，确定的招标面积为经开区近期规划面积98.97平方公里（9897公顷）。项目编制单位先后提交了两个成果报告，分别是《山东济宁运河经济开发区压覆重要矿产资源区域评估报告》（95.73平方公里，区政府确定经开区管理范围98.97中3.24平方公里已经完成供地，没有开展评估），《山东任城经济开发区压覆重要矿产资源区域评估报告》（4.02平方公里，省政府批复经开区范围）。省政府批复的4.02平方公里包含在经开区管理范围98.97平方公里内。

（3）该项目通过山东东岳项目管理有限公司进行审计，合同总金额87.6万元，审定金额为84.7322万元（其中压覆重要矿产资源区域评估费用52.2322万元，其余为地质灾害危险性评估费用）。压覆重要矿产资源区域评估以《山东济宁运河经济开发区压覆重要矿产资源区域评估报告》（95.73平方公里，区政府确定经开区管理范围）为基础，《山东任城经济开发区压覆重要矿产资源区域评估报告》（4.02平方公里，省政府批复经开区范围）没有计费。

（4）《山东任城经济开发区压覆矿产资源评估报告》（95.73平方公里）已经在任城区提交的2023年第十三批次的建设用地审批材料中使用。经开区管理范围内以后需要建设的项目，均可利用该报告，达到了省自然资源厅开展矿产资源压覆区域评估的目的，单体建设项目审批时，简化相关环节，不再进行评估评审。

（三）反馈问题：落实全面从严治党主体责任，防范和纠治落实黄河国家战略中的腐败和作风问题方面

7.工作部署安排不平衡。对上级有硬性要求的，能出亮点的工作抓得多、抓得紧，对一些难度大、见效慢、打基础的长远工作抓得不够。如对容易出成绩和政绩的采煤塌陷地治理、规划调整等工作过问得较多，对基础业务工作诸如森林防火、地质灾害普查等工作过问得少。

整改结果：完成

整改情况：

（1）印发《关于做好元旦春节期间森林防火工作的通知》《关于切实加强春节期间森林防火工作的通知》《关于春节期间督导森林防火工作的通知》等文件，把防火措施落实到地块和防火一线，建立林有人护、火有人管、责有人担的机制，有效预防森林火灾的发生。

（2）局主要领导和分管领导主持召开春节期间森林防火工作部署会议，成立森林防火巡查督导组，对涉农镇街森林防火工作进行巡查督导，特别是春节、清明等重要敏感时间节点，加大巡查督导频次，以督导促落实，禁止一切露天焚烧行为，坚决杜绝人为原因引发森林火灾的可能性，确保全区森林防火形势平稳。

（3）任城区地质灾害普查工作于2022年6月底经专家评审验收通过，为了加强地质灾害成果应用，制定济宁市任城区自然资源局《突发性地质灾害应急预案》，成立突发性地质灾害应急工作组。

8.财经纪律执行不严格。内部控制制度不健全，对依规依法管理财务工作重视不够，财务管理不规范、制度执行不到位。区自然资源局委托山东省地质测绘院开展“压覆重要矿产资源项目和地质灾害危险性区域评估项目”，同一合同包含两个项目，合同总额为87.6万元，区自然资源局在山东省地质测绘院合同未完全履行到位的情况下，将合同中已完成的“地质灾害危险性区域评估项目”价款33.85万元支付给对方（合同规定两个项目全部完成后统一支付），付款不符合合同要求，存在资金使用风险。

整改结果：完成

整改情况：

（1）为增强内控意识，加强内控管理，局党组共同学习了财政部印发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》文件。

（2）进一步加强财务管理力度，提升财务人员的业务能力和知识水平；增强会计基础工作，强化会计系统的控制作用，提高从业人员的专业素质。财务科组织人员学习《济宁市任城区自然资源局财务管理办法》《财务管理文件选编》《国有资产管理文件选编》《行政事业单位内部控制规范(试行)》等文件。

（3）新制定《中共济宁市任城区自然资源局党组合同管理内部控制制度》《中共济宁市任城区自然资源局党组合同管理办法》，健全了内部管理制度。

（4）按照《济宁市任城区自然资源局财务管理办法》会同相关科室和第三方审计机构山东东岳项目管理有限公司开展该项目全面审计。本项目中标金额：87.6万元，按照合同约定总计支付26.28万元（其中：地质灾害危险性评估支付10.155万元，压覆重要矿产资源区域评估支付16.125万元）；根据中标单位申请和实际工作完成情况，在不超项目总额的情况下，于2021年12月支付地质灾害危险性评估资金23.695万元。本项目于2023年2月完成项目结算审计工作（审定金额：84.7322万元）。目前，该项目已支付49.975万元，剩余未支付金额34.7572万元，剩余资金待财政部门下达预算指标后按财务规定据实进行结算。

9.工作作风不严不细。2022年6月13日在区政府门户网站上对外公布的执法人员证件有效期与实际执法有效日期不一致，未将今年上半年更新的执法人员名录库及时上传，公布当日数据显示名录库中共计142名执法人员，91人执法证件已过期，占比达64%。

整改结果：完成

整改情况：

严格按照区司法局《关于组织全区行政执法证件审验和行政执法人员培训考试工作的通知》要求，对我局持证人员证件信息及时审核更新并上传至局网站。

三、下一步整改工作安排

针对区委第一专项巡察组反馈的问题，区自然资源局党组的整改工作已取得了圆满成果。下一步区自然资源局党组将继续按照区委和区委第一专项巡察组要求，采取更加有力的措施，进一步巩固巡察反馈问题整改成果，切实推动整改工作取得扎扎实实的成效。

一是加强思想认识，严格落实“两个责任”。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，真正把主体责任履行到位，督促班子成员、各党支部书记敢担当、真担当，严格落实“一岗双责”，切实负起全面领导责任，努力以高质量的整改推动自然资源工作开创新局面、取得新成效。

二是完善工作机制，确保整改工作成效。继续把落实区委第一专项巡察组反馈问题作为当前和今后一个时期的重要任务，坚持问题导向、实事求是、依法依规，以更高标准、更严措施、更大力度持续深化整改，确保每一个整改事项都有一个负责任的交代和结果。对于已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，坚决防止问题反弹。同时，主动接受党内、群众和社会舆论的监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是建立长效机制，持续巩固整改成果。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号，对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹。对已作出部署的，强力推进，确保在限定时间落实到位。同时，把抓好整改作为改进和推动全局各项工作的重要契机，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作制度机制，着力构建管长远、治根本的长效机制。

四是深化成果运用，推动全局工作开展。把巡察整改工作与全面从严治党紧密结合起来，与党的二十大和二十届二中全会精神学习紧密结合起来，与党建、党风廉政建设、自然资源管理等工作有机结合起来，深化巡察成果的综合运用，通过转变工作作风、加强廉政建设、完善制度机制，调动激发起党员干部干净做事、主动担当的精气神，切实把整改成果转化为持续改进工作作风、加快改革发展的强大动力，做到巡察整改与推进工作两不误、两促进，全力推动全局各项事业发展与全面从严治党迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-8927678；邮政信箱：济宁市任城区供销路北首2号，邮编：272000；电子邮箱：rcgt2310484@163.com。

中共济宁市任城区自然资源局党组

2023年5月17日