济任卫字〔2021〕5号

济宁市任城区卫生健康局

关于印发《2021年度全区卫生健康工作要点》的通知

局属各医疗卫生单位，局机关各科室，各镇（街道）卫健办：

《2021年度全区卫生健康工作要点》已经局长办公会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                     济宁市任城区卫生健康局

                       2021年3月10日

2021年度全区卫生健康工作要点

2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，全区卫生健康工作总体思路是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续围绕“求突破、 争先进、 上位次、创亮点”的工作思路，以打造“健康任城”为目标，聚力聚焦常态化疫情防控、公共卫生改革提升、深化医药卫生体制改革、提升基层卫生服务能力、中医药传承创新发展、重大疾病防控、事业发展保障支撑、全面从严治党等工作求突破见实效，以最高站位、最严标准、最强力度、最硬作风抓好落实，强力保障重点任务落实落地。重点抓好以下工作：

一、不断加强行业党建和行风建设

（一）坚定不移推进全面从严治党。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，制定并落实年度理论学习计划，发挥理论中心组示范带动作用。全面落实意识形态责任制。扎实推进基层党支部标准化规范化建设，统筹开展基层党组织评星定级，五星级党组织达到50%以上。抓好党员教育培训，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育。规范落实“三会一课”、“主题党日”等组织生活制度，依托“灯塔—党建在线”、“学习强国”平台抓好党员日常学习。落实党风廉政建设责任制，健全完善强化管党治党主体责任的制度。加强公立医院党的建设，健全现代医院管理制度，把党的领导融入医院治理各环节。强化“两新”组织党建工作，深入落实“百千万提升工程”，促进整体工作水平提升。深化“医心向党、守护健康”党建品牌创建工作，大力推进党员志愿服务活动，激发党建工作活力，提升为民服务水平。

（二）不断加强卫生健康行业作风建设。认真落实中央八项规定和医疗卫生行业“九不准”、《全市卫生健康系统重点领域行风建设二十条》规定，不断提升党内法规执行力，扎实开展医疗领域专项治理，持之以恒纠正医疗领域不正之风。严厉处置医疗卫生机构从业人员利用职务便利，在医疗服务中索取或收受患者及其家属赠送的“红包”礼金或其他不正当利益等违规违法行为，促进依法执业、廉洁行医。加强医德医风教育，完善医德医风考核机制，强化考核结果运用。坚定不移将“管行业必须管行风”的治理要求落到实处，形成风清气正的行业新风尚。

二、落实落细常态化疫情防控

深入实施“立足于有、关口前移、多重屏障”的纵深防御策略，巩固来之不易的防控成果。认真落实分区分级精准防控和 “外防输入、内防反弹”“人物同防、多病同防”措施，严格实行境外、疫情重点地区来任人员闭环管理，落实“3个100%”要求，六条防线16类重点人群做到“应检尽检”。加强集中隔离点防控，规范设置发热门诊、发热哨点，严防医疗机构院感。强化院感控制和消毒管理。开展院感巡查制度和包保制度，加强对民营医院、诊所、卫生室的督导检查。强化实验室生物安全管理。全面落实医疗废物管理规定。加大防疫物资储备，进一步提升全员核酸检测能力。稳妥有序推进新冠肺炎疫苗接种，加强疫情防控知识普及，完善应急处置机制，坚决防止疫情反弹。

三、健全完善公共卫生服务体系

（一）强力推动公共卫生应急管理改革。进一步改革完善公共卫生决策指挥、监测预警、预防控制、医疗救治、应急物资保障等五大体系。加紧实体化运作区重大办，配强力量，形成监测、预警、报告、救治等全链条响应机制。改革完善重大疫情防控救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，制定突出重特大疫情防控规范和应急救治办法。加强市二院感染性疾病科建设。加强区级紧急医学救援基地建设，深入实施卫生应急素养提升工程。健全基层公共卫生服务体系，加强基层社区防控能力建设。完善医疗物资保障机制，建设物资保障体系，按照日均消耗上限，传染病防护物资不少于3个月储备。完善医疗救助机制，建立符合传染病疫情防控、医疗救治规律的医疗救治制度。

（二）深入实施疾控机构标准化建设三年行动计划。推动疾控中心体制机制改革和标准化建设。3月底前，区疾控中心要完成建设规划编制，加快标准化建设各项任务进度。年底前，再建成1个负压生物安全二级实验室，总数不少于2个。加强公共卫生人才保障，推进疾控中心核编和空编补齐，推动建立首席专家、基层首席公共卫生医师制度，力争年内将空编率降至5%以下、高级岗位占比提升到30%。

（三）强化重大疾病防控。加强重点传染病防控，实施遏制艾滋病、结核病行动计划，严防学校结核聚集性疫情发生。加强慢病防控，年内启动国家慢病综合防控示范区建设。加强精神卫生防治，确保所有严重精神障碍患者实现免费救治。加强职业病防控，抓好煤矿、化工、建材等重点行业职业病危害专项治理，确保用人单位粉尘危害申报率、粉尘浓度定期检测率、接尘劳动者在岗期间职业健康检查率以及主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率均达到95%以上，新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率和用人单位监督检查覆盖率均达到95%以上。

四、深化医药卫生体制改革

（一）围绕“三医”联动谋求突破。抓住市委市政府设立医改创新奖机遇，重点围绕人事管理制度、薪酬制度、医保支付方式改革等方面敢闯敢试、大胆创新，力争尽快推出一批含金量高的“医改样本”。

（二）健全分级诊疗制度。持续推进国家紧密型县域医共体建设试点工作，围绕“四不变、六统一”，积极对接医保部门探索推行“总额付费、结余留用、超支合理分担”的支付政策，真正形成利益共同体，建成“既能上转、又能下转、稳定紧密”的双向转诊机制。

（三）加强药政工作管理。严格落实基本药物制度。开展基层医疗机构基本药物制度绩效考核，考核结果与补助资金分配挂钩。开展处方点评工作。对全区二级医疗机构开展处方点评工作，进一步加强抗菌药物、重点监控药品管理。

（四）完善卫生行业综合监管制度体系。开展卫生健康综合监督“守正创新年”活动和监督执法“蓝盾行动”。改革完善医疗卫生行业综合监管制度。加快“智慧卫监”建设，持续推进信用监管，探索基于不同风险等级的差异化监管模式，维护医疗市场秩序和人民群众健康权益。

五、大力提升医疗服务能力和质量

（一）区级层面提升医疗服务能力。支持市二院、市中西医结合医院、区妇幼保健院创建三级医院。济宁市第二人民医院发挥示范引领作用，提升医院综合服务能力，完成申请参照三级医院管理工作，提升区域整体医疗服务能力水平。深入开展新一轮城乡医院对口支援工作，通过定期督导、明查暗访，推动城乡对口支援工作扎实落地。持续改善群众就医体验，对医疗机构落实6项工作制度和11项创新服务模式情况开展定期评价。持续强化医疗机构安保和警医联动机制，依法维护医疗秩序，严厉打击涉医违法犯罪。定期开展落实《医疗质量管理办法》督导检查，组织开展不同层面和形式的18项医疗质量安全核心制度培训。遴选区级综合医院相关科室创建市级临床重点专科，以点带面，推动全区临床专科水平和服务能力双提升。制定各专业质控中心2021年度工作计划配档表，对全区一级及以上医疗机构定期开展专业质控，推进专业质量持续标准化、规范化和同质化。

（二）提升基层公共卫生服务能力。全面推行基层医疗卫生机构“公益一类财政保障、公益二类绩效管理”。启动1处县域医疗卫生服务次中心建设。开展乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化、规范化建设，推动老年友善环境整治，推进适老化改造。持续开展优质服务基层行活动，制定《济宁市任城区基层医疗卫生服务能力提升三年攻坚计划》，提升基层医疗机构服务能力，我区13家基层医疗机构全部达到国家医疗服务能力基本标准，4家达到推荐标准。提升村级卫生室公共卫生服务能力，加大与财政部门的对接，确保村卫生室每年1万元的运营补助及时足额到位。加强村卫生室管理，督促村卫生室基本公卫服务项目补助经费、基本药物补助经费等及时足额发放到位。严格做好老年乡村医生生活补助发放。提高居民健康管理水平。推进医防融合，优化居民健康管理，打造智慧家医3.0版，基本实现居民健康管理智能化和无纸化。将基本公共卫生人均经费标准提高至79元，国家规定的12类基本公共卫生服务项目全部高质量向居民提供。

（三）扎实做好卫生技术人员各项技能培训。强化全科医生转岗培训，严格监管培训质量。完成省下达的精神科医生转岗培训任务。提高住院医师培训考核首次合格率。对全区在岗乡医进行技能提升培训，参训时间不少于2周，参训率98%以上。对辖区内一级以上医疗机构、门诊部、诊所和村卫生室卫生技术人员进行抗菌药物、麻精药品合理使用和规范化管理培训。对基层医疗机构从业人员开展国家基本卫生服务项目规范化技能培训。

（四）切实加强卫生人才队伍建设。推进基层医疗机构空编补齐，完善基层医疗机构公开招聘方式，集中补充基层医疗卫生机构卫生专业技术人才，确保空编率到2021年不超过5%。实施“优才计划”，引进一批“双一流”高校毕业生。优化区属医院人才队伍结构，公开招聘中级以上专业技术职务人员或者硕士以上学历高层次人才及优秀青年人才，年内计划补充200名专业技术人才，聘用人员纳入“备案制”管理。

（五）加快推进区域信息化建设。完成全区的医院管理信息系统与省、市级平台的对接工作，基本实现历史数据的相互调阅，具备互联互通的基本条件；远程医疗依托市平台实现影像、心电的远程服务；完成信息化村医工作站的建设工作；“一卡通”在全区广泛使用，基本达到多卡通用实名就医；网上预约挂号、电子支付系统各医疗机构普遍使用；全区所有公立二级医疗机构完成与全省“医健通”的对接工作。年底完成基层一体化管理应用系统：基层LIS、基层PACS、基层HIS一体化升级、公共卫生考核系统、居民电子健康档案、家庭医生签约系统、慢病管理系统的建设。 

（六）开展提升群众满意度工作。落实“送医下乡”工作长效机制，组织开展“服务百姓健康行动”义诊活动。畅通投诉及纠纷处理渠道。进一步优化就医流程。抓好群众反馈问题整改，建立台账，销号管理。做好满意度调查回访，积极办理民生热线。

六、切实做好“一老一小”健康服务

（一）推动人口均衡发展。进一步完善人口计生目标管理责任制考核，保持出生人口性别比综合治理高压态势。全面落实计划生育奖励扶助政策，提高政策落实率及时率和准确率。

（二）持续改进妇幼健康服务。深入实施母婴安全行动计划。落实母婴安全“五色” 专案管理和分级救治制度，跟踪五色评估结果，坚守母婴安全底线。强化危急重症孕产妇和新生儿救治能力建设，最大限度降低孕产妇死亡，确保2021年孕产妇死亡率、婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率降至 9 /10万、4 ‰和 5 ‰ 以下。扎实做好出生缺陷综合预防。实施妇幼健康筛查工作，确保各筛查项目全部完成责任目标。实施健康儿童行动计划。加强对儿童健康全方位、全过程管理，重点从生育、养育、保育和教育4个方面发力，在儿童保健服务上不断取得新进展。做好迎接省级爱婴医院复审，创新爱婴医院管理，加强爱婴医院品牌建设，倡导支持母乳喂养，促进自然分娩，逐步降低非医学指征的剖宫产率。

（三）积极发展3岁以下婴幼儿照护服务。大力发展普惠托育服务体系，协调区相关部门按职责分工，加强对托育机构的监督管理和业务指导，协助指导辖区内注册登记的托育机构按国家卫生健康委有关要求，进行网上申报备案。开展全区示范性托育机构创建工作，力争年内每千人口拥有婴幼儿托位数达到1.2个。

（四）强化老年人健康管理。进一步推动和完善老年健康服务体系建设。加快市级安宁疗护试点区建设。年内，75%以上的二级综合医院要设立老年医学科，75%以上的综合医院、康复医院、护理院等要建成老年友善医院。进一步扩大“银龄安康工程”覆盖面，推动老年人优待政策落地落实。开展好“敬老月”活动，努力构建养老、敬老、孝老的良好社会环境。

（五）深化省级医养结合示范区建设。全面做好医疗机构与养老机构的有机结合。充分利用现有的医疗卫生资源在老年病防治、康复护理、安宁疗护等方面的专业优势，引导组织各级各类医疗机构开展养老服务。建立覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的健康产业体系。济宁市中西医结合医院任城区老年护养院正式运行。力争为所有养老机构入住老年人提供家庭医生签约服务。积极争创智慧健康养老示范社区、示范基地、示范企业，打造集休闲、养生、旅游、娱乐、康体等于一体的医养结合服务综合体和健康养老知名品牌。

（六）推进“全国儿童青少年近视防控适宜技术试点区”建设。认真落实国家、省、市有关要求，推动建立“政府主导、社会参与、医教结合、医防融合”工作机制，推广儿童青少年近视监测、筛查、诊断、治疗全过程规范化管理模式，实现儿童青少年眼保护全覆盖。2021年完成全区约9万0-6岁儿童、11万中小学生近视初步筛查。全区在校、在园儿童青少年视力筛查率、健康档案建档率达到100%。

七、着力推进中医药传承创新

做好基层中医药工作先进单位复审工作。配齐配强中医药管理力量。加大中医药临床优势培育。建强济宁市中西医结合医院中医药专科，加大人才储备，提高综合管理能力。参与齐鲁中医药优势专科集群建设成员单位专科建设，打造县域中医药专科龙头。济宁市中西医结合医院达到国家医疗服务能力推荐标准，扩大“精品国医堂”覆盖面，提升中医药服务能力。持续抓好公立中医医院绩效考核。建立高质量中医药人才队伍。建设名中医药专家工作室，优选培养一批名中医药领军人才和中青年骨干。大力弘扬中医药文化。积极参与办好“儒医论坛”。

八、全面推进健康任城行动

大力开展爱国卫生运动。深入实施爱国卫生攻坚行动，进一步改善城乡环境卫生面貌，助力常态化疫情防控。加大基层卫生创建力度。力争年内建成国家卫生乡镇4个、省级卫生村70个，争取到2022年，省级卫生村占比达到60%。巩固国家级健康促进区建设成果，推进健康教育“六进”活动。全力迎接国家卫生城市复审。坚决扛起属地责任，强化问题整改，确保济宁城区顺利通过国家卫生城市复审。积极做好控烟工作。开展无烟环境建设。组织第33个爱国卫生月、第34个世界无烟日等相关活动。

九、加强卫生健康事业改革发展保障

紧盯中央和省市有关部门，不遗余力做好“争政策、争项目、争资金”工作。对卫生健康系统风险点进行每月调度、动态更新、实时预警，全力做好防范化解工作。高质量编制《任城区“十四五”卫生健康规划》。进一步强化全预算管理，加大内部审计力度，加强绩效管理，规范区属医院集中招标采购工作。抓好节约型机关建设，压减一般性支出和非急需非刚性支出。全面加强卫生健康系统法制保障，深入推进“放管服”改革，推进依法行政。聚焦疫情防控、医患纠纷、安全生产、信访稳定、网络舆情以及医药购销、基础建设、权力运行等重点领域，聚焦失独家庭、乡村医生、计生专干、疫苗接种异常反应等重点人群，建立领导包保、风险防范化解机制。严格落实安全生产责任制，开展拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动，有效消除各种事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。强化矛盾纠纷调处和信访积案化解。进一步做好宣传工作，讲好“抗疫”故事，加大卫生健康工作宣传力度，加强舆论引导，弘扬卫生健康正能量。以公开为常态、不公开为例外，扎实做好政务公开工作。不断优化干部保健工作，关心关爱干部身心健康。